Модель НСОК Т.Ю.Кувшинова

• Печать
• Электронная почта

Подробности

Опубликовано: 23.09.2015 20:49

Просмотров: 777

Одним из ведущих приоритетов национальной образовательной политики является построение общероссийской и региональных систем оценки качества образования, функционирующих для успешного управления образованием на основе объективных данных о состоянии системы образования на различных уровнях и тенденциях ее развития. В Вологодской области ведется работа над формированием и развитием региональной системы оценки качества образования (далее – РСОКО) с 2004 года. Одним из направлений оценки, проводимых в рамках РСОКО, является оценка качества работы образовательных учреждений. Данная оценка до последнего времени включала в себя две составляющие: – государственная оценка, включающая такие процедуры, как лицензирование и аккредитация, итоговая аттестация и т.д. – самооценка, в которую входят самообследование образовательного учреждения, промежуточная аттестация обучающихся, внутренняя система оценки качества образования. В настоящее время в связи с выходом Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и вступлением в силу Федерального Закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» внимание общественности и учредителей образовательных учреждений обращено на независимую оценку качества образования и в том числе качества работы организаций, оказывающих услуги населению в сфере образования (далее – образовательные организации). Данная оценка осуществляется как участниками образовательного процесса (обучающимися, родителями), так и гражданами, экспертами, общественностью, независимыми организациями, которые не являются участниками образовательного процесса. Таким образом, потребители образовательных услуг, общественность и обычные граждане смогут влиять на качество образовательных услуг. Следует отметить, что в нашем регионе элементы независимой оценки работы образовательных организаций используются с 2009 года в форме ежегодного мониторинга удовлетворенности населения качеством образовательных услуг. Тем не менее, эта оценка не является системной, полностью независимой и, главное, не оказывает значительного влияния на качество оказываемых образовательных услуг. Для того, чтобы мнение граждан могло действительно учитывалось и влияло на развитие системы образования, необходимо использовать не отдельные элементы независимой оценки, а сформировать систему независимой оценки качества работы образовательных организаций.

В связи с этим видится актуальным моделирование региональной системы независимой оценки качества работы образовательных организаций, которое позволит определить единые методологические, нормативные, критериальные и организационно-технологические подходы к реализации независимой оценки в Вологодской области. В целях систематизации независимой оценки качества работы образовательных организаций в настоящей модели определены нормативные основания создания и функционирования системы, полномочия участников независимой оценки качества работы образовательных организаций, порядок их взаимодействия, а также подходы к формированию критериальной базы независимой оценки. Модель независимой системы оценки качества работы рассматривается с позиции пяти аспектов: нормативно-правового, организационного, функционального, технологического, критериального. Остановлюсь подробнее на каждом аспекте

Значимым для формирования и развития независимой системы оценки качества работы образовательных организаций является ее нормативно-правовое регулирование, которое охватывает: разграничение полномочий между участниками независимой оценки в вопросах предоставления, сбора, обработки, использования информации о качестве работaы образовательных организаций и принятия на основе результатов независимой оценки управленческих решений; определение функционала участников независимой оценки; нормативное закрепление порядка, критериев и показателей независимой оценки качества работы образовательных организаций. Также правовое регулирование обеспечивает выработку и нормативно-правовое оформление правил деятельности всех субъектов и объектов независимой системы оценки, определяет их статус, права, обязанности и ответственность. На сегодняшний день нормативно-правовой аспект основывается на документах трех уровней: федерального, регионального и ведомственного. Ф нормативной базой на федеральном и регионально уровне говорилось в предыдущем выступлении, поэтому я прокомментирую нормативный аспект для ведомственного уровне или уровня учредителя. Ведомственный уровень нормативно-правового аспекта модели независимой системы оценки составляют документы, разработанные учредителем образовательных организаций, действие которых распространяется на подведомственные учреждения. В этих документах должен быть определен план мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы образовательных организаций, критерии и порядок ее проведения. На слайде приведен перечень ведомственных документов, принятых или планируемых к принятию Департаментом образования области, действие которых распространяется на подведомственные учреждения. Следует отметить, что данный перечень документов не является исчерпывающим и может быть дополнен на любом указанном уровне, а также при необходимости может быть выделен уровень образовательной организации.

Согласно данному аспекту в составе независимой системы оценки качества работы образовательных организаций выделяется организационно-управленческая структура, представленная учредителем образовательных организаций, общественным советом, созданным при учредителе, организациями, осуществляющими оценку (рейтинговые агентства, общественные организации, профессиональные сообщества, независимые организации оценки качества образования), образовательными организациями и гражданами-потребителями образовательных услуг, профессиональными экспертами. Взаимодействие участников в рамках независимой системы оценки качества работы образовательных организаций связано с решением задач проведения независимой оценки. В целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности образовательных организаций последние размещают необходимые документы и сведения о порядке и условиях оказания образовательных услуг на официальном сайте, информационных стендах и буклетах, в сообщениях для средств массовой информации. Учредители осуществляют контроль за выполнением организациями требований об обеспечении открытости и доступности информации о деятельности образовательных организаций, в том числе посредством регулярного мониторинга их официальных сайтов и сбором отчетности. Создание условий для активного участия общественности в оценке качества работы образовательных организаций предполагает создание или наделение соответствующими полномочиями общественных советов при учредителях. Для проведения независимой оценки качества работы образовательных организаций общественные советы определяют перечень образовательных организаций, участвующих в независимой оценке, принимают критерии и порядок проведения независимой оценки. Далее общественные советы изучают общественное мнение о деятельности образовательных организаций, а также результаты оценки, проведенной независимыми организациями (рейтинги, обзоры, результаты мониторингов). При необходимости для изучения мнения потребителей образовательных услуг общественные советы могут обратиться в организации, осуществляющие независимую оценку. В целях управления качеством работы образовательных организаций с учетом результатов независимой оценки общественные советы анализируют полученные результаты независимой оценки и вырабатывают предложения для учредителя для улучшения качества работы образовательных организаций. На основе полученных предложений учредители разрабатывают рекомендации для образовательных организаций по улучшению качества, а также поощряют лучшие образовательные организации. Образовательные организации, в свою очередь, разрабатывают и выполняют план мероприятий, направленных на решение задач по улучшению качества, размещают его на официальном сайте. Учредитель контролирует выполнение плана и учитывает это при оценке работы руководителя образовательной организации. Информирование потребителей образовательных услуг о результатах независимой оценки осуществляется посредством размещения информации, включая рейтинги образовательных организаций, на сайтах учредителя, образовательных организаций, обсуждения результатов с общественностью, средствами массовой информации.

Функциональный аспект модели раскрывает полномочия и функции участников независимой системы оценки качества работы образовательных организаций в рамках описанной организационно-управленческой структуры. Функции каждого участника НСО перечислены на слайде

Данный аспект модели независимой оценки качества работы образовательных организаций включает в себя процессы, реализуемые для проведения оценки, и определяет общие подходы к порядку ее осуществления. Проведение независимой оценки предполагает последовательно прохождение четырех этапов: I этап — сбор информации о качестве работы образовательных организаций из различных источников (они приведены на слайде). В этом году данный этап планируется провести в октябре-ноябре. К этому времени необходимо провести работу по наполнению сайтов образовательных организаций в соответствии с требованиями (об этом будет сказано в выступлении Н.А. Лушковой). В конце октября-ноябре планируется изучение общественного мнения. II этап — оценка качества работы образовательных организаций, проводимая общественным советом или уполномоченной организацией на основе собранной информации, результатом которой становятся рейтинги образовательных организаций. Этот этап планируется на ноябрь-декабрь III этап — анализ результатов независимой оценки общественным советом, включающий изучение полученных рейтингов, разработку предложений по улучшению качества работы образовательных организаций и рекомендаций по поощрению лучших. Запланировано на декабрь. IV этап — использование результатов независимой оценки, включающее со стороны учредителя поощрение лучших учреждений и выработку рекомендаций для образовательных организаций по улучшению качества их работы, а также оценку деятельности руководителя образовательной организации; со стороны образовательной организации — разработку и реализацию плана по улучшению качества своей работы, размещение информации о результатах оценки на сайте; со стороны граждан-потребителей образовательных услуг — принятие обоснованного решения при выборе образовательной организации. Сроки этого этапа – с января по март.

Данный аспект модели определяет перечень основных критериев и подходы к выбору показателей, по которым проводится независимая оценка качества работы образовательных организаций. На основе НПА критериями независимой оценки качества работы образовательных организаций являются: открытость и доступность информации об образовательной организации; комфортность условий и доступность получения образовательной услуги; компетентность, доброжелательность и вежливость работников образовательной организации; результативность работы образовательной организации; удовлетворенность потребителей качеством образовательных услуг. В рамках указанных критериев показатели независимой оценки можно условно разделить на две группы: 1 группа — показатели эффективности работы образовательных организаций, которые характеризуют выполнение образовательной организации государственного (муниципального) задания, государственных программ развития образования и иных документов, регламнтирующих оказание образовательных услуг. 2 группа — показатели качества работы образовательных организаций по мнению потребителей образовательных услуг, профессиональных сообществ, экспертов. Показатели независимой оценки определяются общественными советами при учредителе ежегодно и могут меняться в зависимости от поставленных целей оценки. При определении показателей также разрабатывается балльная система их оценивания. Источниками информации для оценки служат: ведомственная статистка и мониторинг (на слайде приведен перечень для общеобразовательных учреждений), результаты опросов общественного мнения (это традиционный интернет-опрос и система голосования) и экспертная оценка, которую могут поставить члены общественного совета. Основываясь на источниках информации, баллы распределяются в следующей пропорции: 60% - по данным статистики и мониторинга, 30% - по результатам изучения общественного мнения, 10% - по результатам экспертной оценки. Большая часть баллов набирается на основе объективных данных, для того, чтобы субъективность мнения не исказила общую оценку работы образовательной организации. Полученная сумма баллов позволяет выстроить рейтинг образовательных организаций как по каждому критерию, так и суммарно по всем пяти критериям.

Рассмотрим в качестве примера показатели независимой оценки для общеобразовательных организаций по критерию «Открытость и доступность информации».. Цветом я выделила распределение показателей по источникам информации. Вы видите, что из 7 показателей – 5 будут оцениваться на основе данных ведомственной статистики и мониторинга, 1 – по результатам общественной оценки и еще 1 – экспертной оценки. Далее по показателям… 6 показатель планируется оценивать на основе результатов изучения общественного мнения. Поясню, что общественная оценка будет собираться двумя способами – в ходе интернет-опроса и через открытое голосование в сети Интернет. Потребителям образовательных услуг будет предложено оценить по 10-балльной шкале работу образовательной организации по каждому из 5 критериев. … 7 показатель – например, 1 балл может быть добавлен общественным советом для тех школ, которые стали победителями в региональной конкурсе сайтов «Открытая школа».

Представленная модель является одним из инструментов реализации политики в области создания и внедрения независимой системы оценки качества работы образовательных организаций. В ней отражен общий подход к структуре, функционированию и развитию такой системы. Эффективность реализации модели и функционирования независимой системы оценки зависит от выполнения ряда условий: нормативно-правовое обеспечение процедур независимой оценки; взаимосвязь независимой оценки с другими элементами региональной системы оценки качества образования; создание в регионе единого ресурса для функционирования независимой системы оценки и публикации результатов независимой оценки; кадровое обеспечение независимой оценки, подготовка экспертов, проведение информационной работы с потребителями образовательных услуг, населением, общественными организациями, средствами массовой информации, профессиональными сообществами; взаимодействие с институтами гражданского общества, научными, общественно-профессионально-педагогическими структурами по их вовлечению и участию в реализации независимой системы оценки качества работы образовательных организаций. Создание и соблюдение данных условий позволит обеспечить дальнейшее развитие независимой системы оценки и повысить качество оказания образовательных услуг в Вологодской области.